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　　“十五五”时期是上海加快建设“五个中心”、基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键五年。市政协把助力编制上海“十五五”发展规划作为年度重点工作，专门成立推进小组，由市政协主席胡文容担任组长，副主席肖贵玉、虞丽娟具体负责，主席会议成员全员参与，各专委会和研究室组织调研，重点聚焦上海“十五五”发展形势和发展目标、加快建设“五个中心”、优化完善现代化产业体系、推动上海人口高质量发展、提升城市治理现代化水平、加快建设国际文化大都市、持续保障和改善民生八个方面开展深入研究。同时，还广泛发动在沪全国政协委员、市政协委员、各党派团体、各区政协积极参与“我为编制‘十五五’规划献一计”等活动，为上海编制出一份高质量的五年发展规划贡献政协智慧。

　　总之，世界进入新的动荡变革期，变化的是大调整、大分化、大重组，但是上海建设“五个中心”，更好代表国家参与国际合作与竞争的使命没有变，建议把贯彻落实中央交办的重大任务、提升城市核心功能，作为编制“十五五”规划的战略基点；上海大力实施创新驱动发展战略，塑造发展新动能新优势的导向没有变，建议把培育新质生产力、推动高质量发展，作为编制“十五五”规划的鲜明主题；上海作为我国改革开放的前沿阵地，推进首创性改革、引领性开放、示范带动全国发展的定位没有变，建议把深化改革攻坚、激发社会创造力，作为编制“十五五”规划的重点任务；人民城市人民建、人民城市为人民，变化的是人口结构和多样化要求，但是发展依靠人、发展为了人的基本逻辑没有变，建议把更多资源投资于人、创造更好的宜居宜业环境，作为编制“十五五”规划的价值取向。

　　二是设定城市功能目标，要突出精准锚定全球资源配置力全面增强的战略需求，体现城市能级的新跃升。把全球顶尖城市作为功能跃升的需求坐标，在三个维度加速追赶：一是在国际话语权的影响力上，全面提升金融中心的国际化水平、贸易中心的枢纽功能、航运中心的配置全球航运资源能力、专业服务业的国际竞争力。二是在市场主体的集聚度上，大力吸引境外主体参与，推动高技术高质量外资加快集聚、境内外市场加快互联互通，继续打造总部机构、研发中心的首选地。三是在服务双循环功能平台的竞争力上，打造国际金融资产交易平台、国际再保险登记交易中心等更多高能级的载体。

　　三是设定新质生产力目标，要突出科技创新和产业发展深度融合，厚植高质量发展的新动能。以科技突破引领产业变革，重在推动创新策源功能，构建支撑产业跃升的核心创新能力。增强科技布局战略敏捷性，提升对颠覆性技术的战略预判与响应能力，显著提高基础研究投入占比，强化原创性引领性成果供给，深化教育科技人才体制机制一体改革，力争在若干前沿领域取得实质性突破，加快建成具有全球影响力的科技创新高地。同时，强化高端产业引领功能，加快构建以科技创新为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑、实体经济为根基，具有更强韧性和竞争力的现代化产业体系。把握数字化、智能化、绿色化机遇，保持工业经济合理比重，加快提升制造业核心竞争力，持续扩大现代化服务业规模，不断提高数字经济核心产业增加值的比重。

　　四是设定民生福祉目标，要突出把让人民安居宜居放在首位的要求，体现人民城市建设的新效能。坚持以“底线加固”抵御经济风险，以“精准适配”应对人口变局，以“专业温度”回应核心关切，三位一体构筑与社会主义现代化国际大都市相匹配的高品质民生保障网。将保基本、兜底线置于优先位置，实现更加充分的高质量就业，居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步。更加注重推动基本公共服务资源精准匹配人口结构变化与空间布局调整，实现教育医疗资源均衡可及，群众住有所居、居有所安。更加注重应对高龄化、失能化加速的严峻现实，推动养老服务重心从“硬件增量”向“专业服务提质”转变，持续完善养老服务体系。更加注重满足人民精神文化需求，着力构建全龄友好、充满活力的公共服务体系，不断开创人民城市建设新局面。

　　二、完善市场机制与金融支持。加快建立能充分体现储能价值的电力市场机制。一是政策上，实施差异化补贴，向本质安全、长寿命、低成本的储能技术倾斜，通过从技术研发到产业应用的全链条政策支持，加快成果转化与规模化落地；二是金融上，设立专项研发基金和产业化引导资金，并鼓励银行创新绿色信贷产品，吸引更多“耐心资本”进入；三是市场上，建立制定储能容量补偿标准，对本质安全、寿命长的储能项目给予补偿，形成储能容量市场。

　　上海工业博物馆项目已于去年11月正式开工建设，标志着这项政协委员持续跟踪推动、连续三年写入市政府工作报告的重大工程进入全面建设阶段。工业博物馆不仅展示上海过去的工业成就，更会突出呈现上海现在和未来的产业发展。强化工博馆的溢出效应，引领多元产业创新融合、跨圈发展，及早启动谋划相关产业布局，培育营造创新生态，对于打造区域经济发展新的增长点，提升上海城市创新活力、发展动力和核心竞争力意义重大，应该体现在上海“十五五”规划中。为此建议：

　　三是强化联动赋能，开启上海工业遗迹焕新之旅。以代表上海制造业精神的万吨水压机等镇馆之宝实景动态展示为核心，集群化盘活工业遗存资源，打造工业旅游样板线路，激发境内外研学旅游新浪潮。完善“工博馆+”运营模式，打造工业新品首发首秀平台，通过共建“创新实验室”等促进产学研对接，助力上海加速汇聚高端工业资源。策划世界级科技赛事，比如全球青少年人形机器人大赛、无人机大赛等，提升知晓度。精心打造工业主题IP（如老品牌复兴、虚拟形象等），衍生影视、游戏、潮玩等产品创新，带动相关产业交汇融合、集聚发展。

　　种源是现代农业的“芯片”，事关我国粮食安全。连续5年中央一号文件提出发展种源农业，为“十五五”时期上海发展种源农业指明方向。“十四五”时期，上海种质资源保护体系不断完善，种质创新能级不断提升，种源农业发展环境不断优化，为农业强“芯”作出积极贡献。但与国际先进水平和农业科技强市目标相比，仍有差距，具体表现在四个方面：一是种源农业企业整体实力有待增强，二是种源农业科技创新体制机制有待完善，三是种质资源收集保存和鉴定利用能力有待提升，四是种源农业发展的制度供给有待强化。

　　三是建立彼此激励、共拓市场的工作机制。充分应用智能化手段和信息化平台，适当调整大型营业性演出、体育赛事可售票数量限制；注重与大平台机构合作，推出全流程套票专属产品，打造跟着演出、影视、赛事去旅行等联动产品活动；设立文旅商体展融合发展专项资金，在政策实施中探索“负面清单+备案制”审批改革，对创新项目建立尽职免责制度；连接次元消费热点，加快动漫节展、影视快闪、音乐剧、脱口秀、小剧场等新业态嵌入，促进陆家嘴、徐家汇、北外滩等商圈更新升级；开展“人工智能+”行动，加大硬科技、炫科技的有机植入，有序启动实施景区、酒店、文博场馆的数字化升级计划。创新跨界文旅消费场景。

　　一、强化高端航运服务功能。一是鼓励各航运服务集聚区形成特色鲜明、各具优势的航运产业发展格局，大力吸引各类航运要素集聚（港口基础设施、船舶营运条件、集疏运网络、航运市场服务、资本与劳动力资源、信息技术及政策法规支持等）。二是鼓励金融机构发行绿色债券、设立绿色航运基金。鼓励保险企业创新航运保险产品。三是鼓励各类航运经营主体选择上海仲裁机构或者以上海为仲裁地解决争议。四是加强沪港仲裁机构合作，大力发展涉外海事临时仲裁，积极参与国际行业规则的制定。五是优化航运人才引育环境，支持航运重点机构引进各类航运紧缺急需人才，提升上海国际航运中心全球人才吸引力。